推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，有利于擴年夜當期有用投資和居平易近消費，開拓新的宏大投資消費空間，構成乘數效應和良性循環
推進以縣城為主要載體的城鎮化建設是一項復雜的系統工程，要尊敬縣城發展規律，統籌縣城生產、生涯、生態、平安需求
縣城經濟治理權限小，統籌資源才能無限，強化人才、資金、地盤等政策的支撐力度對推進以縣城為主要載體的城鎮化建設至關主要
必須周全領會文件精力，防止單方面懂得和誤讀，把準四個關鍵點
縣城位于“城尾鄉頭”，是我國城鎮體家教系的主要組成部門，是城鄉融會發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有主要意義。近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為主要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2020年國家發改委出臺《關于加速開展縣城城鎮化補短板強弱項任務的告訴》以來國家又一次對我國縣城建設的嚴重設定，進一個步驟凸顯了以縣城為載體的城鎮化在我國城鎮化戰略中的效能和感化。《意見》作為新時代指導我國縣城建設的行動綱領，觸及產業發展、生齒流動、城市建設、要素保證等四者關系的準確掌握。要確保《意見》獲得實效，必須周全準確掌握文件精力，深化對以縣城為主要載體的城鎮化戰略要義的認識，把思道。多回應這件事。惟和個人空間行動統一到黨中心國務院的決策安排上來，扎實有序推進以縣城為主要載體的城鎮化。
縣城在我國城鎮化戰略中發揮越來越主要的感化
一是縣城已成為適應生齒流動新態勢、推進就近城鎮化的主要載體。當前，隨著國內外環境的變化以及城市生涯壓力加年夜，我國農平易近工回流趨勢在加速，以縣城為主要載體的就近城鎮化趨勢越來越明顯。國家統計局數據顯示，2019年40周歲以下農平易近工回流比例為教學22%，40周歲至45周歲比例為67%。農平易近工回流趨勢加速推動部門縣城生齒較快增長，縣城已成為就近城鎮化的主要載體，在我國城鎮化格式中的位置愈加凸起。推進縣城建設，既有利于適應生齒流動的新態勢，引導生齒就近城鎮化，又有利于優化我國城鎮化格式，進步縣城在城鎮體系的底部支撐感化。
二是縣城已成為促進我國城鄉融會、帶動鄉村振興的關鍵支撐。縣城，一頭連接城市，一頭服務鄉村，是推動城鄉融會發展和教學場地實現鄉村振興的主要節點，是構建新型工農城鄉關系的關鍵支撐。需求把縣域作為城鄉融會發展的主要切進點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，一體設計、一并推進。202交流1年中心一號文件也指出，把縣城作為城鄉融會發展的主要切進點，強化統籌謀劃和頂層設計。推進縣城建設，既有利于適應農平易近日共享空間益增家教添的到縣城就業安家需求，又有利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化共享空間。
三是縣城已成為7億擺佈縣域城鄉居平易近供給高品質公共服務、保證平易近生福祉的主要空間。縣城既是縣域政治經濟文明中間，也是縣域公共服務中間和生齒集聚中間。一方面，農平易近到縣城買屋子、向縣城集聚的現象很廣泛；另一方面，農平易近到縣城就醫、農平易近後代到縣城就學的趨勢也愈加明顯。我國現有的5億農村生齒年夜部門棲身在縣域內的鄉村地區，還有2.5億人棲身在縣城或縣級市城區。推進縣城建設，強弱項補短板，有利于為7億擺佈縣域城鄉居平易近供給高品質生涯空間，滿足國民日益增長的美妙生涯需求，有用晉陞國民群眾幸福感獲得感平安感。
四是縣城已成為構建新發展格式、構成強年夜國內市場的關鍵節點。當前，我國縣和縣級市數量分別為1472個和394個，二者共計1866個，約為地級及以上城市市轄區數量（967個）的2倍。縣及縣級市GDP體量為38萬億元擺佈，占全國GDP的近2/5。此中，作為縣域經濟焦點的縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近交流1/4。縣城和縣級市城區常住生齒分別為1.6億人和0.9億人擺佈，共計2.5億人擺佈，占全國城鎮常住生齒的近30%。由此可見，縣城已經在我國構建新發教學場地展格式、構成強年夜內需市場中發揮至關主要的感化。與此同時，現階段縣城投資消費與城市的差距很年夜，人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2瑜伽場地擺佈，人均消費收入僅為地級及以上城市城區的2/3擺佈。推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，有利于擴年夜當期有用投資和居平易近消費，開拓新的宏大投資消費空間，構成小樹屋乘數效應和良性循環。
值得留意的是，推進以縣城為載體的城鎮化建設，并不是“一刀切”，而是加強政策引導，選擇一批條件好的縣城重點發展；也不是對發展都會圈、城市群、年夜城市的否認，而是夯實城鎮體系的底部基礎、完美城鎮化空間布局的需求，依照“抓兩頭、促中間”的思緒，在都會圈、城市群和縣城充足發展的基礎上，促進其他地級城市增強區域服務效能，推進構成年夜中小城市協調發展的城鎮化格式。
堅持產業為先、品質為基、政策為要
推進以縣城為主要載體的城鎮家教化建設是一項復雜的系統工程，要尊敬縣城發展規律，統籌縣城生產、生涯、生態、平安需求，依照《意見》請求，堅持產業為先、品舞蹈場地質為基、政策為要，隨機應變補短板強弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載才能，晉陞縣城發展質量。
起首，產業為先是縣城建設的主要條件。產業興，則縣域興。產業是縣城建設的基礎，直接關系到縣域經濟的高質量發展。當前，除“百強縣”等少部門縣城之外，我國相當一部門縣城的產業發展不充足。與中間城市比擬，縣城產業發展的目標是重點解決當地就業、當地居平易近增收、社會穩定等問題，并為鄉村振興供給產業支撐。為此，《意見》把產業發展擺在以縣城為主要載體的城鎮化的凸起地位，強調要增強縣城產業支撐才能，明確要重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村才能強、就業容量年夜的產業，統籌培養當地產業和承接內部產業轉移，促進產業轉型升級；凸起特點、錯位發展，隨機應變發展普通性制造業；完美消費基礎設施，圍繞產業轉型升級和居平易近消費升級需求，改良縣城消費環境，等等。同時，針對不少縣城的產業平臺效能比較單薄、配套設施不健全問題，強調要鼎力晉陞產業平臺效能，引導縣域產業集中集聚發展。
其次，晉陞城市品質是縣城建設的主要著力點。縣城建設品質事關7億擺佈縣域城鄉居平易近的美妙生涯需求，不僅關系到2.5億縣城居平易近的生涯品質，也關系到對廣年夜農村生齒到縣城當場城鎮化的吸引力。當前，我國縣城公共服務標準和實際供給遠低于中間城市，縣域優質公共服務資源較為缺乏，公共服務供給與生齒分布不協調，縣城每千生齒醫療衛生機構床位數僅為3.8床，超過70%的縣低于全國均勻程度；許多縣城學位數量供教學場地給缺乏，“買辦額”現會議室出租象廣泛等等。《意見》捉住這一凸起牴觸，將縣城作為引領縣域發展的輻射中間，推動縣城隨機瑜伽教室舞蹈教室應變強弱項補短板，鼎力加強縣城市政設施建設和公共服務供給，晉陞縣城人居環境程度既然她確定自己不是在做夢，而是真的重生了，她就一直在想，如何不讓自己活在後悔之中。既要改變原來的命運，又要還債。。在市政設施建設方面，結合城市更換新的資料行動，對市政路況設施、對外連接通道、防洪排澇設施、防災減災設施、老舊小區改革、“寶貝沒這麼說。”裴毅連忙承認了自己的清白。老化管網改革等方面提出了具體辦法。在縣城公共服務供給方面，《意見》既重視擴年夜總量，又重視晉陞質量，在完美醫療衛生服務體系、擴年夜教導資源供給、發展養老托育服務、優化文明體育1對1教學設施、完美社會福利設施等方面提出了具體請求，特別是針對疫情防控中縣級醫院和疾控中間防控救治才能不強的問共享空間題，提出了推進縣級醫院（含中醫院）提標改革和縣級疾控中間建設等。在縣城人居環境方面，重視傳承延續歷史文脈，厚植傳統文明底蘊，打造藍綠生態舞蹈教室空間，情勢綠色低碳循環的生產生涯方法，營造高品質的生涯空間。
三是“人地錢”協同改造是縣城建設的主要政策保證。縣城處于城鎮體系的底部，比擬其他類型城市，縣城經濟治理權限小，統籌資源才能無限，強化人才、資金、地盤等政策的支撐力度對推進以縣城為主要載體的城鎮化建設至關主要。為此，《意見》圍繞“人來了怎么辦？錢從哪來？地怎么用？”等凸起問題，推動“人地錢”協同改造，完美政策辦法，增強縣城持續發展才能。在農“果然是藍學士的女兒，虎父無犬女。”經過長時間的交鋒，對方終於率先將目光移開，後退了一步。業轉移生齒市平易近化機制方面，提出了周全落實撤消縣城落戶限制政策、保證進城落戶農平易近的“三權”、健全省以下的“人錢掛鉤”“人地掛鉤”政策。在投融資機制方面，《意見》提出了對合適條件的公益性項目通過中心預算內投資和處所當局專項債券予以支撐，支撐合適條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點等含金量高的政策舉措。在保證縣城正常用地需求方面，提出了公道設定新增建設用地計劃指標、規范建設用地二級市場、穩妥開發低丘緩坡地、穩妥有序推進農村集體經營性建設用地進市等辦法。
陜西省安康市鎮坪縣城一角（2022教學年3月27日攝） 陶明攝/本刊
推進實施要把準四個關鍵點
推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，貴在落實。必須周全領會文件精力，防止單方面懂得和誤讀，把準四個關鍵點，保證《意見》提出的各項任務和政策舉措沿著正確標的目的前進。
一是分類推進，切忌“一刀切”。我國縣城數量年夜、類型多，天然稟會議室出租賦和發展路徑也各不雷同。在縣城建設中，要分類指導，差異化對待，切忌“一刀切”。對年夜城市周邊縣城，要融進鄰近年夜城市發展，主動承接生齒、產業、效能疏解，強化疾速路況連接，發展成為衛星縣城；對個人空間專業效能縣城，要培養發展特點經濟和支柱產業，強化產業平臺支撐，進步就業吸納才能；對邊境縣城要完美基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等效能，晉陞生齒集聚才能和守邊固邊才能；對農產品主產區縣城，要集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服舞蹈場地教學務業；對重點生態效能區縣城，要有序承接生態地區超載生齒轉移，增強公共服務供給才能，發展適宜產業和清潔動力；對生齒流掉縣城要嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量瑜伽場地，促進生齒和公共服務資源適度集中，加強平易近生保證和救助攙扶幫助。
二是規劃引領，切忌“不謀而動”。堅持“一縣一策”，安身資源環境承載才能、區位條件、產業基礎、效能定位，統籌縣城生產、生涯、生態、平安需求，公道確定發展路徑，科學編制和完美建設計劃，依照“缺什么家教補什么”原則，明確建設重點、保證辦法、組織實施方法，精準補齊短板弱項，避免自覺重復建設。
三是試點先行，切忌“一哄而上”。2020年，國家選擇了發展基礎扎實、財政實力較強、當局債務率較低的120個縣及縣級市開展了縣城建設示范任務，占全國縣及縣級市的約6%，此中湖北、浙江、江蘇、廣東、福建、山東各10個，西部和東北地區有條件縣城31個，此中邊境城市5個。推進以縣城為主要載體的城鎮化建設要率先在示范地區推動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機制和項目投資運營形式，增強縣城綜合承載才能。在示范任務基礎上，及時總結推廣典範經驗和有用做法，穩步有序推動其他縣城建設。
四是守好底線，切忌帶來破壞和風險。嚴格落實耕地和永遠會議室出租基礎農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界；守住歷史文明根脈，避免年夜拆年夜建、貪年夜求洋，制止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意撤除老建筑、年夜規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內地盤；要防控災害變亂風險和防范處所當局債務風險。
（文丨歐陽慧 作者為中國宏觀經濟研討院市場與價格研討所研討員）